足球报：严格准入后 更需六重措施保障联赛

• 2026-06-16

记者陈永报道 新年伊始，中超、中甲和中乙各有一家职业俱乐部未能通过准入审查，这一结果顿时成为中国足球圈热议的话题。总体来看，更加严格的准入制度对职业联赛长期健康发展有积极作用。中国足协此前已表态此次准入将比往年更为严格，但这一警告并未被充分重视，最终用实际审核标准让行业认识到了新的严厉尺度。不过，严格准入只是手段，目的是营造更稳健的联赛生态。要达成这一目标，准入之后还需在联赛财务体系上全面发力，出台更合理的财务平衡政策、健全俱乐部财务监管（包括准入监管），并在其他方面提供必要保障。随着中足联即将成立，这项工作显得尤为重要。

从长远看，要根治职业联赛的“钱”问题，各级管理者尤其是中足联必须真正理解“联赛为本”的含义，把单纯的竞技思维转换为经营思维，借助国务院常务会议精神和即将出台的相关政策契机，系统提升职业联赛及中足联自身的经营能力。

关于准入标准，足协此前制定的规则并不算缺失，尽管存在多项指标（如梯队建设），但最关键的仍是财务方面，尤其是是否存在欠薪。准入的关键在于监管与审核，这项工作可分为两项主要任务：

一是对欠薪实行更严格的监控。以往多个赛季，包括本赛季在内，除了国际足联和中国足协仲裁案件需执行外，球员薪酬问题主要依靠《俱乐部全额支付球员薪酬确认表》和《俱乐部债务清偿承诺书》来确认，但这些文件难以彻底解决欠薪事实。建议未来要求俱乐部提交银行流水作为证明。虽说足协无法绝对验证银行流水真伪，但伪造银行流水涉及刑事责任；若球员发现并通过司法途径揭露造假，俱乐部及相关人员将承担严重法律后果。因此，银行流水的约束力远高于简单的确认表格。

二是制定并严格执行更清晰的准入程序与时间表。以往赛季的准入常常不按明确时间推进，尽管2025赛季的准入较以往更严，但具体节点仍不够明晰。未来应在流程与时间上有明确规定并严格落实。同时，对那些在初审中存在违规但最终经补救达标的俱乐部，也应施以相应处罚，而非仅以“通过/不通过”二元化处置。

不过，若只把联赛健康寄托在年终准入这个单一关口，难以真正解决问题。中足联应建立更全面的常态化财务监管体系，具体可从三个层面展开：

1）对俱乐部新赛季财务预算进行评估。在准入时同步审计俱乐部的下一赛季预算方案，对其财政可行性做出专业评估；

2）对俱乐部实施严格的财务审计。许多俱乐部退出职业联赛的主要原因并非仅欠薪，而是债务缠身。足协和中足联应对俱乐部资产与负债进行全面核查；

3）在完成前两项工作的基础上，年底的准入审查将更为顺畅、依据更明确。

在现有财务监管框架下，除取消准入资格这一处罚手段外，足协还应建立多元化约束措施：

第一，实施引援禁令。若俱乐部未及时处理足协仲裁案件，应被限制引进外部球员，仅允许注册本俱乐部梯队的年轻球员；若俱乐部资金账户被冻结、股东以借款方式注资或背负巨额债务，同样应触发引援禁令。此类做法在欧洲并非空穴来风，例如里昂曾被实施引援禁令。引援禁令应作为行业处罚的第一步，并配合后续措施。

第二，实行罚分或强制降级。历史上法甲/法乙有多家俱乐部因财政问题被处以降级或重罚（如波尔多因审计未通过被降级并在破产重组后继续下放，里昂也面临赛季结束后可能被降级的警告）；英超的埃弗顿因违反财务规则在赛季中被扣分。这类处罚既是对违规俱乐部的惩戒，也是保护俱乐部本身，让其在较低级别联赛中有机会减少开支、重整旗鼓。

第三，保留并严格执行年底取消准入资格的权力。对屡教不改或财务问题严重的俱乐部，仍应以不予准入作为最后手段。

为实现上述监管与惩罚机制，应在中足联下设立类似法国DNCG的财务控制委员会，专责评估、审计与准入事宜。该委员会应由法律、经济领域专家组成，并聘请独立审计机构开展财务审计与评估工作，负责提出处罚建议与执行细则。通过专业机构和独立专家的参与，提升审计的权威性与透明度，形成可操作、可追责的监管体系。

总之，严格准入是良好开端，但要维护联赛长期健康发展，必须配套更完善的财务评估、日常审计、明确程序、及时惩戒及专业委员会等六类措施，共同构建一个更为稳健和可持续的职业足球生态。